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2020年01月12日 環境資訊中心記者 陳文姿、鄒敏惠、特約記者詹嘉紋報導 環境資訊中心記者 陳文姿、鄒敏惠、特約記者詹嘉紋報導2020年1月11日中華民國第15任總統、副總統選舉結果，民進黨蔡英文、賴清德以817萬票高票當選，成為我國史上得票數最高的總統、副總統。在立委選舉部分，民進黨以61席成為國會最大黨，但在地方首長上，仍呈現藍多於綠，全面執政仍缺一角。綜觀蔡政府四年任期，再生能源交出漂亮成績單，但環境政策上屢見妥協與讓步，包括環評改革中途告終、礦業改革未能完成，深澳電廠、桃園藻礁、農地工廠均引發社會爭議。2020年的選舉期間，能源議題的攻防成為焦點，環境政策卻被邊緣化。環境資訊中心盤點過去政績、放眼未來四年，列出蔡政府的礦業改革、空污、農地工廠、國土計畫等挑戰，邀請讀者一起加入監督行列。 下一個任期的環境能源挑戰 得分、失分全檢驗 一、能源政策：綠能表現亮眼 邁向2050轉型目標，減煤、廢核仍須積極作為蔡政府力推再生能源，在實行面跟制度面都有亮眼成績。至2019年9月底，整體綠能達7423MW，相比2016年5月底，成長達68%。離岸風電2020年至2025年、5.5GW的風場的進場時程均已簽約排定。制度面上，蔡政府修正《電業法》與《再生能源發展條例》，打破台電壟斷市場，開放綠電交易，新氣象可期。再次執政，綠色公民行動聯盟研究員吳澄澄指出，蔡政府必須提出2050年的能源配比，以此回推2030、2040年等各階段的目標，並做好相關政策措施準備。將減煤、增加再生能源期程講清楚，否則，空污議題將繼續成為能源轉型的阻力。吳澄澄表示，這幾年再生能源雖然穩定成長，但在選址上屢次引發生態爭議。蔡政府應盡早落實生態相關的檢核機制，才能讓綠能走的更穩健。此外，核一已進入除役，核二也將於2021年除役，但高階核廢料的最終處置卻還沒有法源依據，這都是蔡政府必須面對的責任。 二、環境政策：農地工廠落實即報即拆 礦業改革須承諾一年內完成修法2018年，在8位民間環委缺席抗議下，蔡政府主導中油觀塘（桃園藻礁）強勢通過，被評為「環評史上最黑暗的一天」，環評威信遭重挫。完全執政的蔡政府未積極處置《礦業法》，4年協商成果功虧一簣。在農地工廠問題上，蔡政府遲遲不願意定出《工廠管理輔導法》的輔導期限、等同放任農地工廠無限期存在，引發民團大舉抗議，最終才定下20年落日期限。地球公民基金會執行長李根政總評環境政策，認為蔡政府在能源與林業的改革努力值得肯定，但在農地工廠上卻是大失分，《工廠管理輔導法》修法通過了，蔡政府是否落實即報即拆，需要民眾監督。在礦業改革上，蔡政府未能在第一次任期內實現承諾，他希望蔡能承諾一年內完成《礦業法》修法。被國民黨打得最厲害的空污議題上，李根政指出，蔡政府很具體的提出14+N空污改善計畫，空污也正在改善中，但這需要時間。在過渡期間，蔡政府必須讓民眾了解政策跟執行成果。三：國土政策：展開海陸國土規劃與整合 重頭戲2020登場據《國土計畫法》，「全國國土計畫」通過兩年內必須完成「縣市國土計畫」，截止時間點就在2020年5月1日前。2019年底通過《海洋基本法》後，《海洋保育法》、《海域管理法》及《海洋產業發展條例》也即將登場，蔡政府上台，即將面對海陸國土規劃的重頭戲。力推《國土計畫法》、海洋委員會組織四法的前立委、海洋大學講座教授邱文彥指出，從陸域到海岸、再到海域，國土規劃應彼此分立且相互縫合，才能組成完整的國土空間規劃與管理。縣市國土計畫有望如期完成，但在海洋法規上，各方意見不一，可能還有一番論戰。邱文彥表示，蔡政府的離岸風電政策是由經濟部主導，缺乏由海洋生態與產業出發的整體規畫。他認為，政府應以生態為基礎，先規劃出可以開發的區域，在讓業者進駐，不能由業者選定區域，再來環評。 四：氣候變遷：減碳不給力 蔡政府將面對國際、企業雙重壓力2015年馬政府通過《溫室氣體減量及管理法》（簡稱溫管法），並向全球宣示2020年較基準年（2005年）減碳2%的承諾。蔡政府2016年上任承接這項減碳任務，但從數據看來，這項承諾恐難達成。台大風險中心博士後研究員趙家緯指出，蔡政府雖然積極發展綠能，在減碳上卻缺乏具體成績。他預及今年的聯合國氣候大會（COP26）將再度掀起減碳高潮。跟2015年各國競相提出減碳承諾相比，這次連企業也加入，主動要求使用綠能、碳中和的呼聲高漲。屆時，蔡政府的減碳成績單勢必得面對國際社會與企業的雙重檢視。趙家緯表示，《溫管法》雖然已經通過，但中央各單位地方的減碳權責不清，加上缺乏經費，預計今年會進行修法。五、農業與生態：農業保險、環境基本給付剛起跑 下一步提升產業價值，鼓勵更多青年人力投入蔡英文2016年一上台就重用學界出身的陳吉仲，在農業保險、農業環境給付上逐漸起步。「農業環境基本給付」也在今年上路，彰顯農地除了生產作物外，擁有糧食安全、生態環境等多重功能。台灣農村陣線議題專員王章逸表示，他肯定蔡政府在農業保險上的努力，但這項政策需要更長時間的累積才能見到成果。但說到2019年鬆綁的農業外勞政策，王章逸則擔心會影響國內農業勞動結構與條件。王章逸表示，如果國內生產環境好，有相對應的收益報酬，自然會有更多國內青年願意投入農業。長久之計，應該從產銷、提升農產價值著手，不能因外勞的引入反而降低農業勞動的條件，如此將損及長遠發展。 中央地方不同調 兩年後再度檢視蔡政府成績單2018年底的地方選舉國民黨拿下全台15個縣市，民進黨大敗，綠地轉藍天，連帶影響中央政策執行。彰化縣長王惠美一上台就引發離岸風電同意涵風波、讓離岸風電前景面臨重大危機；台中市長盧秀燕強力廢止中火二、三號燃煤機組的許可證，打亂能源改革進程；雲林縣長張麗善廢除台西綠能專區等。2022年地方選舉再度上場，民進黨能否搶回「綠地」，貫徹政策，端看這兩年的表現。